Професії, що підлягають бронюванню від мобілізації в Україні 2024-2025

Зміст

Вступ

• Важливість теми в сучасних умовах

• Мета статті

Законодавче регулювання бронювання від мобілізації

• Огляд законодавчої бази України. Хто не підлягає мобілізації 

• Нормативні акти, що регулюють бронювання професій

Які професії не підлягають мобілізації. Перелік професій бронювання

• Державні службовці

• Бронювання працівників критичної інфраструктури

• Працівники сфери освіти

• Співробітники стратегічних підприємств

• Бронювання працівників ДСНС

• Бронювання поліцейських

• Бронювання адвокатів

• Бронювання залізничників 

• Бронювання IT спеціалістів

• Бронювання гіг спеціалістів 

• Медичні працівники

Економічне бронювання

• Економічне бронювання військовозобов'язаних

• Економічне бронювання для ФОП

Процедура бронювання

• Які документи потрібні для бронювання працівників

• Етапи проходження процедури

• Порядок бронювання військовозобов'язаних

• Термін дії бронювання військовозобов’язаних  та умови його продовження.

• Чи дає бронь право на виїзд за кордон

Проблеми та виклики в процесі бронювання працівників 2024

• Виклики, пов'язані з недостатністю кадрів

Перспективи та можливі зміни в законодавстві

• Ініціативи щодо змін у законодавстві

• Потенційні вдосконалення процедур бронювання

• Вплив міжнародного досвіду

Висновки

• Важливість чіткого регулювання та виконання процедур бронювання

• Рекомендації для зацікавлених осіб та організацій

Вступ

З початком збройного конфлікту в Україні, особливої актуальності набуло питання:« Хто може отримати бронь від мобілізації?». Війна примушує країну здійснювати гнучкі підходи до одночасного забезпечення оборони держави та підтримки критично важливих економічних галузей. Чітке розуміння процедур бронювання та правових аспектів є необхідним для державних установ, підприємств і самих працівників, від яких залежить безперервна робота важливих галузей країни. Тому, в 2024 році виникла важлива потреба у визначенні професій, що підлягають бронюванню, та встановленні правил цього процесу.

Метою цієї статті є:

• аналіз законодавчої бази України щодо бронювання військовозобов’язаних працівників; 

• пояснення, хто не підлягає мобілізації 2024;

• висвітлення механізмів захисту робітників; 

• огляд категорії професій, які підлягають бронюванню; 

• опис викликів і проблем, з якими можуть зіткнутися роботодавці під час проходження цієї процедури.

Законодавче регулювання бронювання від мобілізації

Огляд законодавчої бази України. Хто не підлягає мобілізації

В Законодавстві України передбачено можливість бронювання  працівників, які забезпечують безперервну роботу критично важливих для держави підприємств. Головним нормативним документом, який регулює це питання, є Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 

Нормативні акти, що регулюють бронювання професій

Крім основного Закону існують додаткові нормативно-правові акти, в яких детально розписаний порядок бронювання для окремих підприємств та категорій працівників, а також бронювання ФОП.

Ключовими являються накази Міністерства оборони, постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативні документи, які описують:

• критерії бронювання працівників 2024; 

• критерії відбору підприємств; 

• деталі процедури бронювання; 

• перелік посад для бронювання військовозобов'язаних;

• правила подачі і розгляду заявок.

Які професії не підлягають мобілізації. Перелік професій бронювання

• Державні службовці

Бронюванню підлягають державні службовці, які забезпечують безперервну роботу органів влади та функціонування соціальних  програм,  контролюють дотримання законів під час війни та розподіляють бюджет. Особливо це відноситься до держслужбовців зі сфери національної безпеки, оборони та правопорядку. 

• Бронювання працівників критичної інфраструктури

Не підлягають мобілізації працівники підприємств, які належать до критичної інфраструктури і забезпечують життєдіяльність країни під час війни. Серед основних галузей — це фінансова система, енергетика, зв'язок, транспорт, водозабезпечення та інші життєво важливі сфери.  

• Працівники сфери освіти

Освітяни забезпечують навчальний процес в країні, сприяють розвитку молодого покоління, яке після війни стане основою і рушійною силою для відбудови і відновлення своєї держави. Саме тому, педагоги мобілізації не підлягають.

Співробітники стратегічних підприємств

Стратегічними є: 

• Підприємства, які виробляють товари військового призначення, такі як техніка і матеріали до неї, зброя, амуніція, одяг, а також надають послуги, що забезпечують обороноздатність країни.

• Підприємства, які виробляють  будівельні матеріали, що використовуються у відновленні зруйнованої інфраструктури. 

Ці галузі потребують досвідчених фахівців, щоб продовжувати безперервне виробництво товарів та регулярне постачання армії. 

• Бронювання працівників ДСНС

Велику роль у забезпеченні безпеки цивільного населення під час воєнних дій відіграють Працівники Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Вони виконують головну роль:

• в евакуації населення, 

• ліквідації наслідків обстрілів та бойових дій, 

• знешкодженні небезпечних предметів, 

• наданні допомоги постраждалим. 

Тому, бронювання ДСНС у військовий час є важливою необхідністю.

• Бронювання поліцейських

Роль поліцейських у збереженні порядку та безпеки населення дуже велика. Вони слідкують за підтримкою громадського спокою та порядку, допомагають в евакуації мешканців, розслідують злочини, пов’язані з війною, такі як терористичні акти, мародерства, вбивства тощо. Тому люди цієї професії підлягають бронюванню.

• Бронювання адвокатів

Підлягають бронюванню і адвокати, які:

• захищають права громадян у судах; 

• консультують щодо питань, пов’язаних з роботою, майном, правами переселенців; 

• допомагають організаціям і підприємствам вирішувати питання, пов’язані з бронюванням працівників і мобілізацією.

• Бронювання залізничників

Особливо значущу роль під час війни виконує Укрзалізниця. Бронювання залізничників є необхідним заходом. Люди цієї професії забезпечують логістику і мають пряме відношення до евакуації цивільних, переміщення військових, доставки критично важливих вантажів, таких як паливо, техніка, гуманітарна допомога. А це є дуже важливим для оборони та економіки країни.

• Бронювання іт спеціалістів

Для того, щоб  забезпечити кібербезпеку держави, підтримувати критично важливі програмні продукти, які використовуються в державному управлінні та оборонному комплексі, відбувається  бронювання it спеціалістів  — фахівців сфери інформаційних технологій.

• Бронювання гіг спеціалістів

Підлягають бронюванню і  гіг спеціалісти, які виконують важливі завдання для стратегічних підприємств чи державних установ, працюючи на основі короткострокових контрактів. Це стосується тих фахівців, які залучаються до важливих робіт або проектів, що мають значення для національної безпеки.  

• Медичні працівники

Бронювання медичного персоналу під час війни вважається умовним процесом, оскільки медики потрібні як на війні, так і в цивільному житті. До того ж, незалежно від статі, вони всі військовозобов’язані. Та все ж, частина з них (не більше 50%) підлягають бронюванню.

До них відносяться:

• Працівники критичних медичних закладів — лікарі, медсестри, фармацевти та інший медперсонал, без якого неможливе функціонування лікарень, госпіталів та інших медзакладів, розташованих на вільній території.

• Працівники установ, які мають стратегічне значення — наприклад, лікують поранених військових, працюють в центрах психологічної реабілітації.

• Керівники та ключовий персонал — директори медзакладів, керівники, які управляють медичною допомогою та забезпечують стабільну роботу установ.

Окрім того, що лікарі надають медичну допомогу і дбають про здоров’я цивільного населення та поранених військовослужбовців, вони запобігають розповсюдженню різноманітних епідемій та інфекційних захворювань.

Але є ряд медиків, які можуть бути мобілізовані. До них відносяться:

• Медичні працівники-чоловіки, які не підпадають під критерії бронювання:

*медпрацівник не працює в критично важливій установі; 

*його роль на робочому місці не є життєво необхідною і її може виконувати за сумісництвом інший працівник.

Списки на бронювання складає керівник закладу, який вирішує важливість ролі працівника в стабільній роботі установи.

• Жінки-медики

Військовозобов’язані жінки, у яких є медична чи фармацевтична освіта і які стоять на військовому обліку, можуть теж бути мобілізовані. Вони залучаються до надання медичної допомоги військовим в зоні бойових дій чи в тилу, або виконання обов’язків у військових шпиталях.  Мобілізація жінок-медиків 2024  регулюється законом № 2664-ІХ «Про військовий обов’язок та мобілізацію», а також новим законом про мобілізацію, і може здійснюватися тільки у добровільному порядку.

Обмеження, які не дозволяють мобілізувати жінок, навіть при їх бажанні це:

• бронювання на період воєнного часу та мобілізації, згідно порядку, встановленого Кабінетом міністрів України;

• визнання жінки ВЛК непридатною або тимчасово непридатною до військової служби за станом здоров’я.

• якщо жінка-медик утримує:

*трьох чи більше дітей віком до 18 років;

*дитину до 18 років, яка має інвалідність підгрупи А;

*дитину-інваліда з порушенням функцій організму ІІІ-ІV ступеня;

*повнолітню дитину-інваліда І або ІІ групи, до досягнення 23-річного віку.

*самостійне виховання дитини (декількох дітей), яким не виповнилось 18 років;

*постійний догляд за особами, які потребують сторонньої допомоги. 

Якщо жінка-медик виявляє бажання бути мобілізованою і не має вищезазначених обмежень, вона проходить повну процедуру з мобілізації, яка регулюється відповідними наказами та постановами уряду, і призивається на військову службу.

Економічне бронювання

Економічне бронювання військовозобов'язаних

Для того, щоб забезпечити на підприємствах збереження ключових фахівців, без яких не може здійснюватися безперервне виробництво товарів і послуг, необхідних для стабільності економіки та обороноздатності держави, застосовується економічне бронювання від мобілізації. Це стосується працівників таких ключових галузей, як:

• транспорт, 

• енергетика, 

• виробництво продуктів харчування, 

• комунальні послуги, 

• інші важливі сектори.

Економічне бронювання для ФОП

У ситуації, коли мобілізація фоп може суттєво вплинути на функціонування малого та середнього бізнесу, питання фоп бронювання набуває особливої актуальності. Мобілізація для фоп означає, що підприємець підлягає призову на службу, що може поставити під загрозу його бізнес. Однак, економічне бронювання фоп допомагає уникнути таких наслідків. Його застосовують до осіб-підприємців, які:

• Займаються економічно важливою для країни діяльністю:

*забезпечують доставку ліків;

*постачають продукти харчування; 

*надають послуги з перевезення вантажів;

*проводять ремонт техніки та інше.

• Беруть участь у виконанні державних замовлень.

Якщо ФОП задіяний у проектах, які мають стратегічне значення для економіки або оборони держави, це може бути підставою для бронювання.

• Мають значну кількість працівників.

В деяких випадках, наявність великої кількості працівників, залежних від діяльності ФОП, може слугувати аргументом для бронювання.

Важливо, що ФОП, який має регіональне стратегічне значення, може попросити про бронювання як для себе, так і для своїх працівників.

• Мають великі економічні показники.

ФОП з великими фінансовими показниками або обсягами діяльності, які вносять значний внесок в економіку країни, можуть отримати право на бронювання.

Рішення про надання бронювання приймається компетентними органами на підставі поданих ФОП документів.

У Верховній Раді є три зареєстрованих законопроекти, які стосуються економічного бронювання:

1. Законопроект № 11331.  Згідно нього, за кожного заброньованого працівника підприємством щомісяця повинен вноситися військовий збір в розмірі 20 400 грн (1200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, незалежно від заробітної плати і посади працівника)
2. Законопроект № 11331-1 додає до попереднього варіанту умову, що підприємства можуть бронювати тих працівників, у яких середньомісячна зарплата становить понад 36 336 грн (не менше ніж 12 прожиткових мінімумів). У них не повинно бути заборгованості по зарплаті, сплачені всі загальнодержавні та місцеві збори, податки та інші обов’язкові платежі.
3. Законопроект №11331-2. Варіант, який крім умови заробітної плати для організацій та підприємств додає додаткову умову для бронювання ФОП: ФОП повинен бути зареєстрованим мінімум за пів року до того, як закон набрав чинності; дохід ФОП за попередній місяць повинен бути не менше, ніж 61 200 грн (трикратний розмір запропонованого збору за бронювання).
4. Законопроекти № 11332 і №11332-1 окремо прописують суму військового збору, яка повинна щомісячно вноситись підприємством чи ФОП за кожного заброньованого ним працівника. Вона становить 20 400 грн (1200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян)
5. Законопроект № 11388 пов’язаний із законом 11331 і додає до нього додаткову умову: забронювати  військовозобов’язаних (50% від загальної кількості) можуть підприємства, які:

• мають у штаті від 10 працівників;
• сплачують ЄСВ від 40 000 грн (п’ять мінімальних заробітних плат)

Обов’язковою умовою є те, що ФОП повинен бути зареєстрованим мінімум за пів року до того, як закон набрав чинності, а його дохід за попередній квартал повинен бути не менше, ніж 61 200 грн (трикратний розмір запропонованого збору за бронювання).

Процедура мобілізація фоп бронювання дає можливість забезпечити безперервність роботи підприємства, зберігаючи ключові функції та робочі місця.  

Процедура бронювання працівників 2024

Бронювання військовозобов’язаних здійснюється за списками, які погоджуються Міністерством економіки та Міністерством оборони.

Від правильної підготовки документів залежить позитивне рішення про надання бронювання. Неточності або помилки можуть слугувати приводом для відмови.

В залежності від складності випадку, процес бронювання може зайняти від декількох днів до декількох тижнів.

5 червня 2024 року затверджений «Порядок бронювання військовозобов’язаних під час воєнного стану засобами Єдиного вебпорталу електронних послуг». Бронювання за допомогою Порталу Дія» відбувається в рази швидше.

Порядок бронювання військовозобов'язаних

Новий порядок бронювання військовозобов’язаних визначається законодавством і включає кілька аспектів:

• Критерії відбору працівників.

Підприємство повинне дуже ретельно підійти до вибору кандидатів на бронювання. Слід надати перевагу працівникам, які виконують критично важливі функції, враховуючи їх досвід, кваліфікацію і значення для виробництва.

• Затвердження списків.

Керівництво підприємства затверджує списки працівників, які підлягають бронюванню, та погоджують їх з військовими комісаріатами.

• Отримання документів на бронювання.

Всі хто має право на бронь і кому погодили бронювання, отримують офіційні документи, які підтверджують їхній статус. Ці документи зберігаються працівниками та пред’являються у разі потреби.

Термін дії бронювання військовозобов'язаних та умови його продовження

Термін дії бронювання від мобілізації обмежений і залежить від різних обставин.

Визначений рішенням Мінекономіки строк дії відстрочки не може бути більшим, ніж:

• строк проведення мобілізації. Це стосується військовозобов’язаних, які працюють в державних органах і органах місцевого самоврядування, працівників Державної кримінально-виконавчої служби;

• строк дії контракту щодо надання послуг, виконання робіт та поставки товарів, які призначені для забезпечення необхідних потреб військових. Це стосується військовозобов’язаних відповідних організацій, установ та підприємств;

• 12 місяців. Цей термін стосується військовозобов’язаних установ, організацій та підприємств, які забезпечують життєдіяльність цивільного населення та розвиток економіки і визнані критично важливими;

• строк договору, або строк, на який їх призначено чи обрано. Цей пункт відноситься до військовозобов’язаних, які працюють в міжнародних і неурядових установах та організаціях, спеціалізованих установах ООН, міжнародних судових органах.

Після того, як термін дії бронювання завершився, у разі потреби, організація чи підприємство може сформувати нову заявку і здійснити повторне бронювання військовозобов'язаних. Для цього необхідно подати до компетентного органу новий пакет документів та пройти повторну процедуру розгляду заяви.

Якщо працівником чи підприємством не виконуються умови бронювання, воно може бути анульоване, а особа — мобілізована.

Чи дає бронь право на виїзд за кордон

Військовозобов’язаний працівник, який має бронь, не має автоматичного права виїзду за кордон. Бронь дає звільнення від мобілізації тільки на певний час, в зв’язку з важливістю роботи. Щоб виїхати за кордон для виконання службових обов’язків потрібно написати заяву і отримати дозвіл з військового комісаріату. 

Виклики, пов'язані з недостатністю кадрів

Виклики, пов'язані з недостатністю кадрів. Які підприємства мають право на бронь

Багато підприємств, які працюють у критично важливих секторах, в умовах військового стану відчувають недостатність кваліфікованих кадрів. До них відносяться:

• енергетичні компанії,

• водопостачальні підприємства,

• транспортні організації,

• інші важливі підприємства, які забезпечують життєдіяльність України.

При втраті ключових фахівців через мобілізацію відбуваються серйозні збої в їхній роботі. Тому важливо, щоб механізм та порядок бронювання працівників були ефективними.

Перспективи та можливі зміни в законодавстві

Ініціативи щодо змін у законодавстві

Оскільки проблема бронювання в наш час є дуже актуальною, вже активно ведуться обговорення щодо вдосконалення законодавства в цій сфері. Пропонується розширити перелік професій і вдосконалити критерії відбору, щоб українці розуміли хто має право на бронь від мобілізації. Також пропонується спростити та пришвидшити процедуру бронювання працівників підприємств, які мають для держави стратегічне значення.

Потенційні вдосконалення процедур бронювання

До можливих майбутніх змін відноситься спрощення бюрократичних процедур, яке включає:

• Подачу документів в електронному вигляді, що скоротить час розгляду заявок.

• Створення спеціальних комісій, які будуть оперативно розглядати звернення від підприємств.

Висновки

Бронювання працівників від мобілізації є важливим механізмом для забезпечення стабільного функціонування країни у військовий час. Законодавством України дозволено залишати на робочих місцях працівників державних установ, критично важливих секторів економіки, медичних закладів та інших важливих сфер, які  мають значення для життєдіяльності та національної безпеки держави.

Важливість чіткого регулювання та виконання процедур бронювання

Для того, щоб система бронювання успішно функціонувала, потрібно чітко регулювати цей процес і суворо дотримуватись законодавства. Це дозволить уникнути бюрократичних перепон і зловживань, а також допоможе забезпечити необхідну кількість кваліфікованих спеціалістів у важливих для країни галузях.

Рекомендації для зацікавлених осіб та організацій

Для того, щоб уникнути збоїв у роботі своїх підприємств, роботодавці повинні заздалегідь готувати необхідні документи та проходити процедуру бронювання працівників.

Працівники, щоб вчасно отримати документи та зберегти свою роботу, повинні уважно відноситися до своїх прав і обов’язків в процесі мобілізації та бронювання.

Ефективна система бронювання — не тільки засіб збереження робочої сили на критично важливих об’єктах, а й вагомий елемент забезпечення стабільності та безпеки України у важкий воєнний період.